Photo by Tinh Khuong on Unsplash。本文來自微信公眾號：尚儒客棧（CMCC-ningyu）

今年的政府工作報告里提出，2019年將在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。媒體對這此的解讀大都是：“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)賦予了消費者充分的自由選擇權(quán)”，以及“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)給予相對弱勢運營商爭奪更多市場份額的機會”。是不是用戶真的就能帶著號碼隨便換運營商？我們先從“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”這個名字說起。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”是業(yè)務(wù)名稱

在政府工作報告里提到的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，是由工信部旗下的中國信息通信研究院（以下簡稱信通院）與相關(guān)單位協(xié)作開通的一項業(yè)務(wù)?！皵y號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)辦理成功后，用戶換了運營商，但仍保留原來的號碼。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的設(shè)計是在十多年前完成的，那個時候還是話音時代，需要解決的主要問題，是讓用戶變更運營商之后，依然能夠被尋呼到。這個事情，很難么？

根據(jù)我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，手機號碼的前幾位代表著不同的運營商，在通信時，要通過對這幾位數(shù)字的判斷進行網(wǎng)絡(luò)接續(xù)。比如你呼叫的號碼是中國移動的，通信網(wǎng)絡(luò)就把電話接到中國移動網(wǎng)內(nèi)，再由中國移動的網(wǎng)絡(luò)去尋呼這個用戶。

最初只需要判斷號碼的前三位，就可以確定是哪家運營商，后來虛擬運營商出現(xiàn)，就需要判斷到第四位號碼，才知道是哪家基礎(chǔ)電信運營商的虛擬運營商。

因此，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)之前，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)到另一家運營商，就必須要變更電話號碼，才能讓新運營商為你提供服務(wù)。因為如果你的號碼不變，別人呼叫你的時候，網(wǎng)絡(luò)還會把電話轉(zhuǎn)接到原來的運營商，怎么可能找到你呢？

于是就有了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。這個業(yè)務(wù)是創(chuàng)建一個公共數(shù)據(jù)庫，存儲所有更換運營商但號碼不變的客戶信息，并完成信息同步以及網(wǎng)絡(luò)接續(xù)工作。在我國，做這項工作的單位就是信通院。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的主業(yè)務(wù)流程

這項業(yè)務(wù)有兩大主流程，分別是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的受理和攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的接續(xù)。相關(guān)的技術(shù)細(xì)節(jié)非常多，這里簡單地介紹一下。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)受理

當(dāng)用戶申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)時，先要由攜出方進行確認(rèn)，這個客戶是否具備轉(zhuǎn)網(wǎng)資格，有欠費、套餐未到期的用戶不可辦理。

值得一提的是，自去年12月1日起，客戶可以通過短信方式查詢自己是否具備攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)條件，還可以用短信申請這項業(yè)務(wù)。這項措施改善了客戶體驗，也提高了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的成功率，那些不具備轉(zhuǎn)網(wǎng)資格的用戶就不用白跑營業(yè)廳了。

如果這個客戶具備資格，而且提出了申請，那么這個號碼就記錄在信通院的系統(tǒng)里。而這個信息會同步給三家電信運營商的系統(tǒng)，讓他們都知道，這個號碼現(xiàn)在屬于哪家運營商。此時，攜出方運營商是無權(quán)拒絕的。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的接續(xù)

如果一個139的用戶，辦理了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，換成了聯(lián)通。這時候一個電話打來，通信網(wǎng)絡(luò)需要做什么呢？

從用戶號碼已經(jīng)不能簡單判斷這個用戶是哪家運營商的了，通信網(wǎng)絡(luò)需要進一步確定這是哪家運營商的用戶。

方式一：把所有的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶信息同步到運營商的端局，讓每一個交換機都進行號碼判斷，應(yīng)該將通話轉(zhuǎn)接到哪里。

方式二：把攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶信息部署在運營商的一個節(jié)點上，每一次接續(xù)都在這個節(jié)點上進行判斷，應(yīng)該將通話轉(zhuǎn)接到哪里。

方式三：攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶信息部署在信通院的系統(tǒng)上，每一次接續(xù)都由信通院系統(tǒng)判斷，應(yīng)該將通話轉(zhuǎn)接到哪里。

雖然攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的客戶只是用戶中極小的一部分，但所有運營商的所有通話都要變更接續(xù)流程，都要進行“被叫用戶是否是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶”的判斷。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來的系統(tǒng)改造量大、成本高，還可能影響接續(xù)質(zhì)量和時延，這些是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)在運營商側(cè)頗有爭議的原因。

所以，方式一不可行，全網(wǎng)改造的代價太大了；方式三不可行，信通院系統(tǒng)的壓力太大了。最終，只能選擇方式二。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的用戶，增值業(yè)務(wù)如何轉(zhuǎn)移

好不容易搞定了話音業(yè)務(wù)，移動通信升級換代，手機用戶使用了各種各樣的增值業(yè)務(wù)。那這些業(yè)務(wù)可以隨著“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)“帶到新的運營商么？

最初的答案是：不可以。即便是三家運營商都有的增值業(yè)務(wù)，比如銀行短信通知，也不可以。

原理很簡單：因為銀行的系統(tǒng)也是根據(jù)客戶號碼來判斷，應(yīng)該把短信發(fā)給哪家運營商，如果換了運營商而沒有換號碼，銀行系統(tǒng)還會將信息發(fā)送給原來的運營商；而這個運營商已經(jīng)不再為這個客戶服務(wù)了，自然無法把這個短信發(fā)送到機主那里。

隨著增值業(yè)務(wù)越來越多，客戶這方面的訴求也越來越強烈，怎么解決呢？目前的辦法是：讓銀行等增值業(yè)務(wù)和服務(wù)的系統(tǒng)也接入到信通院的系統(tǒng)里，進行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的信息同步，再讓SP的系統(tǒng)進行升級改造，加一次攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的判斷，以便短信能準(zhǔn)確地發(fā)送到用戶的新運營商那里。

為推進這項工作，信通院還成立了專門的產(chǎn)業(yè)組織——碼號服務(wù)推進組，逐一邀請相關(guān)單位參加，既要在技術(shù)方面制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌組織，還要在業(yè)務(wù)的運營和管理方面協(xié)調(diào)各方關(guān)系。目前這個組織已經(jīng)有了數(shù)十家會員單位，交流和討論的內(nèi)容和范圍也越來越廣，從攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的權(quán)益，再到二次放號、號碼標(biāo)記與服務(wù)的管理，逐漸成為行業(yè)里專注號碼管理與應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)團體。

對于信通院來說，借助“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)搭建起來的號碼管理平臺是個寶，基于這個平臺的數(shù)據(jù)和號碼管理功能，可以衍生出很多創(chuàng)新業(yè)務(wù)；而信通院是中立的第三方角色，因此具備開展業(yè)務(wù)的公信力，所以沿著這條軌跡發(fā)展下去的空間很大。

移動互聯(lián)網(wǎng)時代，手機號碼成為ID

近年來，國家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域推行實名制，用戶在互聯(lián)網(wǎng)注冊時也需要進行實名制認(rèn)證。在被政府認(rèn)可的幾種實名制認(rèn)證模式中，電信運營商提供的移動號碼＋短信驗證碼的認(rèn)證方式既便利又安全，因此眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都引導(dǎo)客戶將移動電話號碼作為用戶ID進行注冊登錄。然而客戶并不清楚，這種把手機號碼作為ID的注冊方式，可能給自己將來的離網(wǎng)、轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來麻煩。

用自己的手機號碼作為ID在網(wǎng)站注冊，在線下多少商家用手機號碼作為ID登記，這種事情發(fā)生過多少，你還記得么？如果你放棄這個號碼，還能找回注冊的ID么？更麻煩的是，如果這個號碼被重用，下一個用戶使用這個號碼，就可能以原來主人的身份登錄到這些網(wǎng)站上。

雖然通過運營商的號碼進行了實名制認(rèn)證，但注冊登錄是客戶在網(wǎng)站或者APP上的操作，在電信運營商一側(cè)是不會留存的。也就是說，電信運營商不知道這個用戶是在什么時候什么地方拿這個號碼注冊過什么業(yè)務(wù)，自然在用戶銷號的時候也無法提醒用戶取消注冊關(guān)聯(lián)信息。

用戶用號碼注冊過什么網(wǎng)站和業(yè)務(wù)，可能自己忘記了，無法取消或變更；運營商辦理銷戶的時候，不知道用戶在哪里做過注冊和登記，所以幫不上忙；而網(wǎng)站不知道用戶銷戶，既不知也不能解除此前與用戶的綁定關(guān)系?？雌饋磉@是一個死結(jié)，誰也破不開。

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)可以幫助客戶不受ID變更的影響，因此大受好評。然而跳出來想，是不是只能用“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”才能達到這種效果呢？

信通院創(chuàng)建了中立的“碼號服務(wù)平臺”，讓運營商將號碼銷戶情況同步給碼號服務(wù)平臺，由這個平臺處理銷戶用戶的訂購關(guān)系清理問題。如果網(wǎng)站或者別的機構(gòu)接入碼號服務(wù)平臺，就能獲取運營商電話號碼銷戶情況，對自己的用戶進行清理，或者提醒用戶變更信息。

有的移動互聯(lián)網(wǎng)允許用戶以不同的ID登錄注冊，也能避免這種影響。比如登陸微信時，ID可以是我的手機號、QQ號、微信號，即便換了電話，我也可以用其他賬號登錄，再把電話號碼做變更處理。

結(jié)語

在話音時代，為了能讓攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶接通電話，無論是中立平臺還是電信運營商，都要付出很大的代價。如今，移動電話號碼更大的價值是作為ID，成為客戶進入移動互聯(lián)網(wǎng)的憑證。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的成本非常高，代價也很大，這我認(rèn)同；但說這個解決方案能幫助相對弱勢的運營商，我真覺得未必。

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